四同步四对接指哪些文件

㈠ 围绕国有企业怎么 要，系统明确了党的建设的指导思想和大政方针

一是要认真组织学习，统一思想，坚定信念，坚持国有企业在国民经济中做强做优做大的发展理念不动摇。 总书记回答了“国有企业还要不要”的问题，从物质基础和政治基础两个方面用6个“重要力量”(要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量)强调了国有企业极端重要的地位和作用，是国民经济中不可或缺的重要组成部分。 总书记用“三个有利于”的方针（有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能），指出了国有企业未来的发展与努力方向，推动深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大，扎扎实实把我们的企业办好、把我们自己的事情办好，把爱企、忧企、兴企、护企思路转化为具体行动，迎难而上、开拓进取，为经济平稳健康发展不断作出新的更大贡献。 大唐国际自公司成立以来长期致力于公司的发展与结构优化，特别是近几年在集团党组的领导下转方式调结构，认真履行社会责任，在节约能源资源、保护生态环境、保障电力供应、助力经济增长、服务改善民生等各项工作中都走在了集团公司的前列，受到了上级的肯定与职工的认可，在公司发展过程中发挥了中央企业应有的作用，我们时刻铭记在企业发展的不同时期都要坚持做强做优做大的理念不能动摇。 二是要通过学习领会讲话精髓，抓住国有企业党建工作的“根”和“魂”强化全系统企业党的建设工作。 总书记的这次讲话内容让我体会非常深刻，总书记的讲话清楚地阐明了国有企业在我党执政兴国中的重要地位，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。总书记用“四个坚持”指出并回答了国有企业党建工作还要不要的问题（坚持党对国有企业的领导不动摇、坚持服务生产经营不偏离、坚持党组织对国企选人用人的领导和把关作用不能变、坚持建强国企基层党组织不放松的“四不"要求），明确了党建工作在国有企业中的重要地位，理顺了国有企业经营管理与党建工作的关系，党建工作只能加强不能削弱。总书记用两个“一以贯之”(坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之)，强调了二者的相辅相成、不可割裂的关系，指出了中国特色现代国有企业制度的本质所在，强调“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格，实现加强党的领导和完善公司治理的有机统一。讲话用“把方向、管大局、保落实”9个字，阐明了党组织发挥领导核心和政治核心作用的主要内容及工作方式。总书记的讲话牢牢地抓住了国有企业的“根”和“魂”，告诉我们首先要明白国有企业姓党，是在党的领导下，为党工作，为党负责，为党创造物资财富，我们应该为此感到光荣与自豪，这一点至关重要，这是我们做好企业管理与党建工作的前提。 三是要通过学习，确保规定动作到位，进一步强化党组织的领导核心和政治核心作用，及时发现问题，确保整改落实到位。 总书记对加强国有企业党建工作的重要性提出了具体明确要求，体现了党中央对国有企业党建工作的高度重视，讲话对国有企业的党建工作作出了重要战略部署，作出了明晰的、具有可操作性的制度安排，为我们下一步的企业党建工作提供了纲领。 从讲话的内容来看，可谓既用心良苦，又通俗易懂，从讲话形式上看可谓是站位高远、方向明确、点穴准确，指出了在当前国有企业管理中存在的因党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等引发的作风问题与腐败问题、机制问题与监管问题，可谓一针见血，直指“病根”，历史经验告诉我们什么时候企业的党建工作没有抓好，企业管理上就容易出问题，要认真对照总书记指出的各类问题，提出的总要求、作出的各项重大部署，逐条进行对造学习，善于发现问题，逐条研究落实整改措施，保证全面从严治党要求在企业扎根落地。要看一看我们在落实全面从严治党责任方面还有哪些差距，在落实“四个同步、四个对接”（党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接）要求上还有哪些问题，我们各级党组织书记履行党建第一责任职责、班子成员“一岗双责”上还有哪些不足，找出来、整改掉。并转化为今后党建工作的具体行动，真正从基本组织、基本队伍、基本制度上严起来，以改革创新精神抓好公司系统党建工作，使党的基层组织特别是各党支部成为团结职工群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要把思想政治工作作为企业党（组）委和党支部一项经常性、基础性工作来抓，一个人要想有所作为，必须奠基于思想的一个高度。如果没有健康的、科学的、高尚的思想水平，你拿什么去实现不朽的业绩?同样的，如果思想不端正，那么思想指导下的行为必然会不合世俗，甚至是触犯国法。所以接受思想政治教育跟传播思想政治教育一样地重要。要把解决思想问题同解决实际问题结合起来，工作中既要讲道理，又要办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。要紧紧围绕企业改革发展大局履职尽责，决不能党建工作与中心工作“两张皮、两股劲”，使党建工作成为脱离企业中心工作而失去针对性和实效性的“花架子”。 四是要通过学习，形成长效机制，融会贯通，指导实践工作，开创大唐国际党风建设和反腐倡廉工作的新局面。 总书记在讲话中特别指出，各级党委要负起把握方向、统一领导、建强队伍的责任，把国有企业党的建设工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划。同时总书记对国有企业领导干部提出了“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20个字要求。这与新时期好干部信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“五句话20个字”标准是一脉相承的，是对国有企业领导人员更具体、更高的标准，我们必须结合集团公司党组和公司党组提出的要求，必须一以贯之地严格执行。国有企业领导人员要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立“四种”意识（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。我们大唐国际作为国有企业中的一级党组，就是要知道为谁扛枪为谁打仗，并且要炼就战则能胜的本领，敢于为国家为集团公司分忧解难。在企业管理中要为党把好关，为党选好人用好人，为党做好国有资产的保值增值，工作要为党负责。工作中要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善企业治理“三重一大”决策监督机制，就是要坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，确保我们的企业健康发展良性运行。 党的建设与企业的发展息息相关，总书记的讲话深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题，具有很强的战略性、思想性、针对性，是加强新形势下国有企业党的建设的纲领性文件，也为我们大唐国际系统企业未来的党建工作指明了方向。大唐国际作为国有企业的一分子，在今后的工作中我们会更加强化企业党建工作。下一步我们要在公司系统内坚决贯彻总书记的这次重要讲话精神，牢牢把握党的领导和党的建设这一国有企业的“根"和"魂"，扎实提升公司系统企业全面从严治党水平，全面落实管党治党的政治责任，从严从实加强系统企业领导班子队伍建设，切实抓好党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定精神，引导公司系统各级企业主要领导人员永做“政治方向的明白人、治企兴企的能干人、遵纪守法的清醒人”，为公司做强做优做大提供坚强组织保证，使党组织的领导核心作用和政治核心作用得到全面地落实。 上周，公司召开了三季度经济活动分析会，我们大部分同志都参加了大会，对于当前的形势和任务应该已经掌握了解。概括地说，进入四季度，进入了全年收官的关键时期，我们面临的内外部形势依然严峻，需要化解的矛盾和问题依然很多，主要表现在电力市场竞争不断加剧，煤价控制难度不断加大，成本费用压降日趋困难。面对严峻的生产经营形势，集团公司党组在三季度经济活动分析会上提出，要掀起“大干四季度、决战保A级”的热潮。为全面落实集团公司会议精神，为把公司系统“大干二季度”“苦战三季度”以来的拼搏干劲保持下去、发扬光大，公司党组再次向全体干部员工发出号召——“决战四季度、戮力保双A”，要求四季度各项工作，都要围绕“保双A”去谋划、去协调、去努力、去争取，确保“双A级”目标务期必成。 对于公司和所属各企业来说，“保双A”非常重要，这是对全年工作的综合性评价，直接影响系统各企业、公司本部的业绩考核结果，关系到每一名员工的切身利益，所以我们要进一步弘扬“争第一”的铁军精神，始终坚持“120分”工作标准，全力以赴实现区域对标“保二争一”的目标。本次中心组学习之后，公司系统各级党组织都要深入学习领会这次讲话内容，全面贯彻落实，联系当前中心工作，切实把思想和行动统一到总书记的讲话精神上来，统一到公司 “决战四季度、戮力保双A”的号召上来。实现公司全年工作圆满收官。

㈡ 国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知

国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知

国办发〔2017〕69号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《中央企业公司制改制工作实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2017年7月18日

（此件公开发布）

中央企业公司制改制工作实施方案

公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作。按照党中央、国务院有关部署要求，为加快推动中央企业完成公司制改制，制定本实施方案。

一、目标任务

2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

二、规范操作

（一）制定改制方案。中央企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。

（二）严格审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。

（三）确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。

三、政策支持

（一）划拨土地处置。经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资（入股）或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。

（二）税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。

（三）工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。

（四）资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。

四、统筹推进

（一）加强党的领导。中央企业党委（党组）要切实加强对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告党中央、国务院。

（二）建设现代企业制度。改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

（三）完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

（四）防止国有资产流失。公司制改制过程中，要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行决策程序。完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融债权。加强对改制全流程的监管，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。

中央党政机关和事业单位所办企业的清理整顿和公司制改制工作，按照国家集中统一监管的要求，另行规定执行。各省级人民政府参照本实施方案，指导地方国有企业公司制改制工作。

㈢ 如何在深化国有企业改革中落实党的建设"四同步""四对接"要求

近日，中共中央办公厅印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（下文简称《若干意见》），对在深化国有企业改革中坚持党的领导、加强党的建设提出要求、作出部署，强调坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。就此，记者专访了中央党校教授辛鸣，他指出，坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势，但不论是本质特征还是独特优势不能仅仅停留于言语的宣示，一定要在国有企业改革发展的实践中得到充分的体现与切实的践履，这就要有科学有效的制度安排与体制设计，《若干意见》正是这样一种有的放矢、切中肯綮的顶层设计。
《若干意见》旗帜鲜明
化解国企发展弊端、校准国企发展方向
当前国有企业改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。中央组织部负责人日前在答记者问时指出，当前国有企业正处于全面深化改革的新的历史时期，越是在这样的时候，越要增强党的意识，越要高度重视国有企业党的建设，越要坚定不移加强党对国有企业的领导，制定《若干意见》目的也正在于此。
辛鸣认为，国有企业当然是社会主义市场经济中的经济主体，当然要遵循市场经济的基本法则，要追求经济效益；但是国有企业又绝不仅仅是单纯的经济主体，其社会责任、政治使命甚至更为根本。小到导引国家产业发展方向、调节社会经济秩序，大到夯实社会主义的经济基础，彰显社会主义的价值导向，皆是国有企业须臾不能舍的发展指标，这些甚至是比保值增值还要硬的考核指标。
“但是要达到这些目标，别说离开党的领导，哪怕放松党的领导都会成为不可能。这些年来我国国有企业发展的形势很好，但是存在的问题同样很多。之所以会发生这样的问题原因固然很多，最根本的就是一些国有企业党的领导被削弱，党的建设被虚化，党的作用被淡漠”，辛鸣谈到。《若干意见》旗帜鲜明地提出要强化党的意识、坚持党的领导、加强党的建设，特别强调 “四个同步”、“四个对接”与“四个作用”，所有这些正是化解国有企业发展弊端、校准国有企业发展方向的重大举措。
党组织领导核心和政治核心作用
组织化、制度化、具体化
《若干意见》于2015年7月5日中央深改小组第十三次会议审议通过，强调各地区各有关部门党委（党组）和各国有企业党组（党委）要切实加强对国有企业党建工作的领导和指导，不断完善党委（党组）抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。
辛鸣认为，加强党的领导不是一句空话，也不能成为一句空话，一定要有相应的的制度体制予以保障。这次《若干意见》在制度设计方面最大的亮点就是把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。使得国有企业将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，从而党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，党组织发挥领导核心作用和政治核心作用也就组织化、制度化、具体化，不再是“想起来搞一搞，想不起来就不搞了；高兴了让多做一些，不高兴了就不让做了”。
国企负责人不是红顶商人 而是党的干部
选人用人“两张皮”现象将缓解
“党的领导内嵌到国有企业的基本制度框架内，国有企业选人用人‘两张皮’的现象也就可以得到很大缓解”，辛鸣说。国有企业既然是企业，经营管理者必须要懂经营会管理经得住市场的考验，但同时国有企业负责人无论从责任担当、素质要求、行为模式各个方面看，都不是也不能是纯粹的职业经理人，更不是什么红顶商人，而是党的干部，用党的规矩管理国企负责人是发展社会主义市场经济，做好国有企业的的必然要求，这也是对社会主义市场经济规律认识深化的一种表现。
辛鸣分析，这次《若干意见》把党的领导内嵌到国有企业治理结构，我们所坚持的坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合就有了基本的制度前提。在这一基础上，《若干意见》所倡导的双向进入、交叉任职的领导体制，也就是符合条件的国有企业党组（党委）领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组（党委）的模式就会发挥出良性的促进作用。通过党管干部选出的人也懂经营会管理具有市场意识，通过市场选来的人也心中有党，是政治明白人。
注重制度的针对性与可实现性
促进国企做强做优做大
中央组织部负责人在答记者问时介绍，《若干意见》共8部分16条，是多年来的实践总结，是解决当前突出问题的有力举措，是新时期做好国有企业党建工作的基本遵循，将提升国有企业的制度优势和竞争优势，促进国有企业做强做优做大。
对此，辛鸣分析认为，对于中国的国有企业来说，加强党的领导是基本的要求，所有的企业都一视同仁，没有、也不能有例外。但是如何实现党的领导，在不同的企业其实现形式是不一样的，用一种模式、一把尺子会欲速则不达。制度的设计不仅要在理论上讲的通，更要在实践中做得到。这些年来，我国的国有企业虽然都有一个共同的名字“国有企业”，但其产权结构、内部治理已然有了很大不同，对于不同类型的企业党的建设必然要体现为不同的形式。因此，《若干意见》提出，根据不同类型混合所有制企业特点，确立不同的党组织设置方式、职责定位和管理模式。
辛鸣还指出，“政治核心作用”、“政治引领作用”、“选派党组织书记”……在《若干意见》这些细微的措辞变化中，反映出的是在如何切实加强党的建设方面的实事求是与求真务实。毫无疑问，《意见》具有极强的可操作性和可实践性。

㈣ 党建与业务工作四同是什么

党建与业务工作四同是：

1、同谋划

“同谋划”，就是突出做好党建和业务深度融合的顶层设计，为工作的部署、推进和考核夯实基础。

2、同部署

“同部署”，就是对谋划的承接和推进工作的具体规划和安排。在安排单位工作规划、年度工作计划、阶段性工作重点时，将党建工作纳入其中，将党建工作与业务工作同步安排。

3、同推进

“同推进”，就是对谋划和部署的落实，是党建和业务深度融合有效开展的关键环节。

4、同考核

“同考核”，就是实施党建与业务工作双向考核评价，对党的建设、党建工作，促进发展成效的检验和改进。

“四同”促党建与业务深度融合

坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，是落实新时代党的建设总要求，落实全面从严治党责任，推进党建“第一责任”和推动发展“第一要务”有机融合，提高党的建设质量促进高质量发展的重要路径和抓手。

为此，笔者围绕党建工作与业务工作的高度整体性、关联性和契合性，实现深度对接、融合发展，进行了实践探索，以期有效解决“两张皮”等难题，为全面提升党建质量提供相关参考。

在推进深化改革、实施重组调整进程中，同步设计党的领导体制和公司治理体系，确保党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

以上内容参考：中国石油石化－“四同”促党建与业务深度融合

㈤ 全民所有制改制为国有独资划拨房产土地如何变更

来源：《人民日报》
作者：白天亮
《中央企业公司制改制工作实施方案》于近日印发。实施方案提出，2017年底前中央企业全部改制为公司制企业。国资委有关负责人就央企公司制改制回答了本报记者提问。
核心是转换体制机制，不简单翻牌
问：公司制改制的意义是什么？
答：首先，公司制改制是深化国有企业改革的迫切需要。截至2016年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。但由于国有企业集团层面改制成本高、耗时长，一定程度上影响了改制工作进度。目前101户中央企业中，仍有69户集团公司为全民所有制企业；近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业。加快推进这些企业的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制的前置性条件，是国有企业改革整体向前推进的重要举措。
其次，公司制改制是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。公司制是现代企业制度的有效组织形式，有利于明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界。
三是转换国有企业经营机制的重要基础。通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予企业独立的法人财产权，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
问：公司制改制核心内容和要求是什么？
答：公司制改制在企业组织形式上体现为将依照全民所有制工业企业法登记的全民所有制企业变更为依照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司，核心是转换体制机制，不能简单翻牌。各企业要以公司制改革为契机，以推进董事会建设为重点，完善公司法人治理结构，落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，实现权利和责任对等；不断深化三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。
多项配套政策为改制提供保障
问：实施方案主要内容有哪些？
答：一是要求2017年底中央企业（不含中央金融、文化企业）全部改制为公司制企业；二是对有关程序和重点问题提出具体要求；三是明确了改制涉及的划拨土地处置、税收优惠、工商登记变更和资质资格承继等方面政策支持；四是提出了加强党委（党组）对改制工作的组织领导，同步建设现代企业制度，完善市场化经营机制，切实防止国有资产流失的要求。
问：此次公司制改制涉及哪些配套政策？
答：一是划拨土地处置。实施方案明确全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》相关规定保留划拨土地性质。
二是税收优惠支持。前期，有关部门就改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面出台过税收优惠政策，主要有：《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》《关于企业改制重组有关土地增值税政策的通知》《关于进一步支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》等。
三是工商登记变更。实施方案提出改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，如所属子企业或事业单位未完成改制或转企，母公司可先行改制，办理工商登记变更，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企；改制为股权多元化企业，应先将所属子企业或事业单位改制或转企，再办理母公司工商登记变更。
此外，还包括资质资格承继、注册资本、审批流程等。
问：实施方案对哪些央企适用？
答：主要针对由国务院国资委履行出资人职责的中央企业。考虑到文化和金融企业较为特殊，中央党政机关和事业单位所办企业情况比较复杂，目前正由有关部门牵头研究集中统一监管问题，各省级人民政府参照本实施方案，指导地方国有企业公司制改制工作。
防止国有资产流失是改制底线
问：公司制改制过程中如何防止国资流失？
答：加强监督，防止国有资产流失，是改制工作必须要坚守的底线。公司制改制需要各方形成合力，对改制全流程加强监管。国有资产监管机构将严格履行审批程序，严格按照法律法规要求规范操作，严格杜绝改制企业出现利益输送的问题。有关部门将按实施方案要求完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融债权。同时，国资委将督促改制企业做好信息公开，自觉接受内、外部监督，对于反映和暴露出的问题与不良苗头，要高度重视，快速反应，及时纠偏，坚决整改。
问：改制过程应如何加强党的领导？
答：坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。工作中，国资委将指导中央企业党委（党组）切实加强对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制、机制、制度、工作的“四对接”，确保党的领导、党的建设在改制中得到充分体现和切实加强。
问：公司制改制中如何处理改革发展稳定关系？
答：改制工作涉及面广、政策性强、社会关注度高，需处理好改革发展稳定的关系。改制过程中，需要有关部门与改制企业共同配合支持，保证正常生产经营，不因改制增加企业税费负担，不因改制影响企业正常运转。改制企业应向利益相关方如债权人等，宣传中央确定的改制政策，依法切实维护各相关方的合法权益。国资委将指导各企业依法维护职工合法权益，通过多种方式加强宣传引导，向职工群众充分阐明改制的重要意义，保证职工队伍稳定，努力营造支持改革、拥护改革的良好氛围。
延伸阅读
国务院办公厅印发中央企业公司制改制工作实施方案
来源：国务院网站

摘 要
国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知，意见提出，2017年底前，中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

中央企业公司制改制工作实施方案

公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代国有企业制度的必要条件。经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达到90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，2017年底前基本完成国有企业公司制改制工作。按照党中央、国务院有关部署要求，为加快推动中央企业完成公司制改制，制定本实施方案。
一、目标任务
2017年底前，按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业(不含中央金融、文化企业)，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。
二、规范操作
(一)制定改制方案。中央企业推进公司制改制，要按照现代企业制度要求，结合实际制定切实可行的改制方案，明确改制方式、产权结构设置、债权债务处理、公司治理安排、劳动人事分配制度改革等事项，并按照有关规定起草或修订公司章程。
(二)严格审批程序。中央企业集团层面改制为国有独资公司，由国务院授权履行出资人职责的机构批准；改制为股权多元化企业，由履行出资人职责的机构按程序报国务院同意后批准。中央企业所属子企业的改制，除另有规定外，按照企业内部有关规定履行审批程序。
(三)确定注册资本。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，可以上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据，待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估。改制为股权多元化企业，要按照有关规定履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。
三、政策支持
(一)划拨土地处置。经省级以上人民政府批准实行授权经营或具有国家授权投资机构资格的企业，其原有划拨土地可采取国家作价出资(入股)或授权经营方式处置。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，其原有划拨土地可按照有关规定保留划拨土地性质。
(二)税收优惠支持。公司制改制企业按规定享受改制涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。
(三)工商变更登记。全民所有制企业改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司，母公司可先行改制并办理工商变更登记，其所属子企业或事业单位要限期完成改制或转企。全民所有制企业改制为股权多元化企业，应先将其所属子企业或事业单位改制或转企，再完成母公司改制并办理工商变更登记。
(四)资质资格承继。全民所有制企业改制为国有独资公司、国有及国有控股企业全资子公司或国有控股公司，其经营过程中获得的各种专业或特殊资质证照由改制后公司承继。改制企业应在工商变更登记后1个月内到有关部门办理变更企业名称等资质证照记载事项。
四、统筹推进
(一)加强党的领导。中央企业党委(党组)要切实加强对改制工作的组织领导，按照有关规定落实党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展的“四同步”和体制对接、机制对接、制度对接、工作对接的“四对接”要求。要充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的领导、党的建设在企业改制中得到充分体现和切实加强。要依法维护职工合法权益，处理好企业改革发展稳定的关系。改制过程中的重大事项应及时报告党中央、国务院。
(二)建设现代企业制度。改制企业要以推进董事会建设为重点，规范权力运行，实现权利和责任对等，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。要坚持两个“一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
(三)完善市场化经营机制。改制企业要不断深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。
(四)防止国有资产流失。公司制改制过程中，要按照法律法规和国有企业改制、国有产权管理等有关规定规范操作，严格履行决策程序。完善金融支持政策，维护利益相关方合法权益，落实金融债权。加强对改制全流程的监管，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送。做好信息公开，加强事中事后监管，自觉接受社会监督。
中央党政机关和事业单位所办企业的清理整顿和公司制改制工作，按照国家集中统一监管的要求，另行规定执行。各省级人民政府参照本实施方案，指导地方国有企业公司制改制工作。

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国企党建四同步四对接的具体含义是党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

这一要求在《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号）中首次提出。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上予以强调。

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提高国有企业党的建设能力：

提高国有企业党的建设能力，要紧抓基本组织、基本队伍和基本制度建设不放松。加强基层组织建设，落实党建“四同步”“四对接”，把党的建设责任和任务落实到基层，加强职工思想政治工作，使基层组织成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好，抓在经常、融入日常，有效发挥党员作用。要重视基本制度的建设和落实，将“三会一课”等基本制度扎实落实，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。