川人函200594號文件是什麼

Ⅰ 上海自由職業社保繳費標准2021

社會保險（Social Insurance）是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。

社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配製度，它的目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。

在中國，社會保險

是社會保障體系的重要組成部分，其在整個社會保障體系中居於核心地位。另外，社會保險是一種繳費性的社會保障，資金主要是用人單位和勞動者本人繳納，政府財政給予補貼並承擔最終的責任。但是勞動者只有履行了法定的繳費義務，並在符合法定條件的情況下，才能享受相應的社會保險待遇。[1]

2018年9月18日，中央政治局常委，國務院總理李克強在國務院常務會議上特別強調，各地一律保持現有社保政策不變[2]。

2020年1月1日起，在內地（大陸）就業、居住和就讀的港澳台居民將擁有社保卡，與內地（大陸）居民一樣，依法參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益。[3]

2020年2月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定階段性減免企業社保費和實施企業緩繳住房公積金政策，多措並舉穩企業穩就業。[4]自2020年11月1日起，企業職工各項社會保險費交由稅務部門統一徵收。[5]

社會保險

生育保險是針對生育行為的生理特點，根據法律規定，在職女性因生育子女而導致勞動者暫時中斷工作、失去正常收入來源時，由國家或社會提供的物質幫助。生育保險待遇包括生育津貼和生育醫療服務兩項內容。生育保險基金由用人單位繳納的生育保險費及其利息以及滯納金組成。女職工產假期間的生育津貼、生育發生的醫療費用、職工計劃生育手術費用及國家規定的與生育保險有關的其他費用都應該從生育保險基金中支出。

所有用人單位（包括各類機關、社會團體、企業、事業、民辦非企業單位）及其職工都要參加生育保險。生育保險由用人單位統一繳納，職工個人不繳納生育保險費。生育保險費由用人單位按照本單位上年度職工工資總額的0.7%繳納。享受生育保險待遇的職工，必須符合以下三個條件：用人單位參加生育保險在6個月以上，並按時足額繳納了生育保險費；計劃生育政策有關規定生育或流產的；在本市城鎮生育保險定點醫療服務機構，或經批准轉入有產科醫療服務機構生產或流產的（包括自然流產和人工流產）。

項目內容

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內容（一）

社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度的主要內容

1984年中國開始對原有的退休金制度進行改革的探索，1997年構建了社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度（以下簡稱統賬養老保險制度）框架。

該制度的目標只是為被保險人提供基本的生活保障，退休金的工資替代率將逐步調低，從改革前的近100%下降到60%左右。

該制度在所有制方面實行社會統籌與個人賬戶相結合，以體現公平與效率的結合。

該制度由企業和雇員共同負擔費用。

該制度實行隨收即付與積累相結合的財務制度。

基本養老保險金的給付由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，給付條件是個人繳費年限累計滿15年。

內容（二）

統賬結合的醫療社會保險的主要內容

國務院於1998年12月下發了《國務院關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》。

城鎮職工基本醫療保險制度的原則是：基本醫療保險的水平要與社會主義初級階段生產力發展水平相適應；城鎮所有用人單位及其職工都要參加基本醫療保險，實行屬地管理；基本醫療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔；基本醫療保險基金實行社會統籌和個人賬戶相結合。

基本醫療保險基金由統籌基金和個人賬戶構成。

基本醫療保險費由用人單位和職工共同繳納。

統籌基金和個人賬戶要劃定各自的支付范圍，分別核算，不得互相擠占。

內容（三）

失業保險制度的主要內容

1988年12月26日，國務院第11次常務會議通過《失業保險條例》，1999年1月22日發布並實施。

失業保險的目的是為了保障失業人員失業期間的基本生活，促使其再就業。城鎮企業事業單位職工都是失業保險的對象。

失業保險基金的來源包括：城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納的保險費和職工按照本人工資的1%繳納的失業保險費，失業保險基金的利息，財政補貼，依法納入失業保險基金的其他資金。

給付種類包括：失業保險金，領取失業保險金期間的醫療補助金，領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金，領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼。

給付的條件為：按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年；非因本人意願中斷就業的；已辦理失業登記，並有求職要求的。

失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領取失業保險金的期限最長為24個月。重新就業後，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合並計算，但是最長不得超過24個月。

保險區別

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社會保險與商業保險的主要區別

實施目的不同。社會保障是為社會成員提供必要時的基本保障，不以盈利為目的；商業保險則是保險公司的商業化運作，以利潤為目的；

實施方式不同。社會保險是根據國家立法強制實施，商業保險是遵循「契約自由」原則，由企業和個人自願投保；

實施主體和對象不同。社會保險由國家成立的專門性機構進行基金的籌集、管理及發放，其對象是法定范圍內的社會成員；商業保險是保險公司來經營管理的，被保險人可以是符合承保條件的任何人；

保障水平不同。社會保險為被保險人提供的保障是最基本的，其水平高於社會貧困線，低於社會平均工資的50%，保障程度較低；商業保險提供的保障水平完全取決於保險雙方當事人的約定和投保人所繳保費的多少，只要符合投保條件並有一定的繳費能力，被保險人可以獲得高水平的保障。

現狀

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官方數據顯示：

2013年累計中斷繳社保的人有3800萬，占城鎮職工參保的一成還多，外來務工人員中斷社保的問題卻非常凸顯。個人一旦中斷社保，根據各地的不同政策，買房買車都將受到很大的影響。表面上來看，中斷社保純屬個人行為，但影響的卻是整個社保體系。[9]

2015年，新年伊始，天津、重慶、福建、江西等地紛紛上浮社保繳費基數標准，與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費用均有所上漲。[10]

2015年8月底，社保第三方專業機構「51社保」發布2015《中國企業社保白皮書》（以下簡稱《白皮書》），顯示企業參保基數合規率為38.34%。也就是說，仍有接近62%的企業未按照職工實際工資繳納社保，其中24%的企業統一按最低基數繳費。[11]

2016年，北京、上海、重慶、安徽等多地調整了社保繳費基數。由於平均工資的增加，各地的社保繳費基數上下限標准也都出現了不同程度的上調。2016年度上海市職工社保繳費基數上下限分別調整為17817元和3563元，分別比上年增加了1464元和292元；重慶市城鎮企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保職工2016年度月繳費基數上限為15523元、下限為3105元，分別比上年增加1310元和262元[12]。

2021年11月12日，寧夏自治區人力資源和社會保障廳公布2021年度社會保險繳費基數及福利待遇計發標准，個人繳費基數下限為每月3512元、上限為每月18330元。[21]

討論及攻略

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個人交社保和單位交社保的區別

（1）繳費險種不同

以個人身份繳納的社會保險只有養老保險和醫療保險兩種。按照規定，靈活就業的人員，以個人名義自願參加基本醫療保險和基本養老保險，不納入失業、工傷和生育保險的參加人群范圍。

而且，單位為職工繳納社保是帶有強制性的，《中華人民共和國勞動法》第72條規定：社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。

（2）繳費比例不同

養老、醫療和失業保險是由個人和企業分別繳納的，一般企業佔大頭（全國各地繳費比例有所不同），如北京市2016年的社保繳費比例為：

1. 養老保險費：單位繳納19% ，個人繳納8%

2. 失業保險費：單位繳納0.8% ，個人繳納0.2%

3. 醫療保險費：單位繳納10% ，個人繳納2%

工傷保險和生育保險是不需要個人繳納的，全部由企業繳納。而以個人身份繳納社會保險費則需要全部由個人負擔了。

企業如何為員工辦理社保

(1)社保開戶

企業需要在成立之日起三十日內去社保局辦理社保開戶。社保開戶後會拿到《社保登記證》。

(2)增減員

單位每月都必須把企業新增的員工添加進單位的社保賬戶中,並把已經離職的員工從賬戶中刪除。社保賬戶是一個獨立的賬戶,增減員工的操作必須要在賬戶中進行。

(3)確認繳費基數

單位每月需要為員工申報正確的社保繳費基數，以確保社保的正常繳納。社保的繳費基數以員工上年度平均工資或入職首月工資為准。

(4)社保繳費

如果企業、銀行、社保管理機構三方簽訂了銀行代繳協議,則社保費用將在每月固定時間從企業銀行賬戶中直接扣除。當然企業也可以選擇通過現金或者支票的形式前往社保局現場繳費。

媒體評論

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第10億張社保卡近日送到參保者手中，社保卡所承載的大數據也引起廣泛關注。

這數據的確夠「大」——看參保人數，已達10億，最終將實現「人手一卡」；看年齡跨度，從出生不久的嬰兒到耄耋老人，都有自己一張卡；看功能，持卡掛號看病、持卡取養老金、持卡領補貼、持卡消費……功能上百項，新數據隨時在生成。「記錄一生、保障一生、服務一生」是社保卡的發展目標。從1999年首張社保卡誕生至今，「記錄一生」已基本實現。然而，談到「保障」「服務」，與老百姓的期望顯然還有距離。辦理社保業務，為何還總要一趟趟跑？單位未按員工實際工資繳納社保，監管部門為何不能及時發現？社保「全國漫遊」呼籲這么多年，為何仍然未能實現？老百姓的種種不滿，指向社保大數據的不足之處：數據有了，但運用得還不夠「活」。

數據不是為了當擺設，關鍵是要依託數據使制度安排更加科學。知道「是什麼」，方知「怎麼辦」。過去，不少與百姓生活息息相關的領域底數不清，使政府決策格外為難，既擔心政策走偏、好心收不到好效果，又發愁缺少數據支撐，政策措施難以解釋清楚、讓人信服。有了大數據，社保總體狀況清楚，為精準施策打下了基礎。政策制訂方首先應回頭檢視：既有政策是否還存在不盡合理、不夠完善的方面？哪些人的養老保險還是空白？流動就業時最容易「斷」的險種是哪個？社保經辦方也要用好數據，看看哪些流程可以簡化調整，最大程度便利百姓。對於老百姓的新訴求，也要用好數據，分析研判，讓新政策更科學、更接地氣，贏得絕大多數人的認同。

想讓數據「活起來」，背後的改革要盡快突破。異地就醫、異地養老，只要一涉及「異地」，參保者就發愁：要奔走、要開證明甚至還要墊資……此前，許多人以為只要建起全國統一的平台、完成數據聯網，「漫遊」難題就會迎刃而解。今天，統一標準的社保卡已覆蓋10億人，為何一些正常的社保訴求仍然做不到「全國通」？說到底，社保漫遊，不是難在技術，而是難在「轉出地」與「轉入地」政府間利益的重新分配。社保目前以省級統籌為主，個別地方甚至還是市縣級統籌，征繳方往往將收上來的社保基金看作本地資源，總想著「少花點、多收點」。如果政策不調整、地區間利益壁壘不打破，即使數據覆蓋13億人，也只是電腦里的一個個數字。

匯總10億參保者的大數據，無疑是了不起的進步。老百姓珍視手中的社保卡，也希望相關部門能用好大數據、讓百姓真正受益。這給社保既有運行方式帶來新挑戰，也考驗著社保改革攻堅克難的勇氣。[13]

一個健康的養老保險體系，應該由基本養老保險、企業年金、商業保險共同組成，這其中，社會保險提供最基本保障，企業年金、商業保險也是保障「老有所養」的主要力量。

我國是世界上老年人口最多、增長最快的國家，到2025年，老年人口總數就將達到3億。解決養老難題，除了繼續織密基本養老保險大網外，大力發展企業年金和商業保險勢在必行。目前，個人稅收遞延型商業養老保險試點已經啟動，在加大稅收優惠的同時，國家也需要通過各種法規，逐步引導企業將企業年金制度作為基本的職工福利建立起來，成為基本養老保險之外的第二張大網。[14]

而強化作為第三張大網的商業保險保障功能，對保險公司既是機遇也是挑戰，要真正挑好這副擔子，保險公司要更加苦練內功，加強自身在產品開發、資金管理方面的能力建設，為社會提供更高水平的養老保障，真正成為人們「老有所養」的重要支撐。[14]

認定工齡

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參照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》（中辦發〔2005〕18號）[15]精神，《關於做好2015年全國高校畢業生就業創業工作的通知》（人社部函〔2015〕21號）[16]，貫徹落實「高校畢業生從企業、社會團體到機關事業單位就業時基本養老保險繳費年限合並計算為工齡」的要求，部分省市機關事業單位新錄（聘）用人員的連續工齡計算問題做出了如下規定：

四川

《四川省人事廳關於機關事業單位中部分新錄用（聘）用人員工齡認定問題的函》（川人函〔2005〕94號）：一、非公有制經濟組織從業人員被國家機關、事業單位正式錄（聘）用的，原單位為其繳納社會基本養老保險費用的時間與被錄（聘）用後的工作時間合並計算為連續工齡。[17]

重慶

《關於機關事業單位部分新錄（聘）用人員連續工齡認定問題的通知》（渝人社辦〔2011〕68號）：一、原在國有企業、城鎮集體企業和非公有制單位就業並參加城鎮企業職工基本養老保險的，錄(聘)用為機關事業單位正式工作人員後，其繳費年限與錄（聘）用為機關事業單位正式工作人員後的工作年限合並計算為連續工齡。[18]

寧夏

《關於機關事業單位錄用高校畢業生工齡計算有關問題的通知》（寧人社發〔2013〕40號）：一、在區內外已就業和在公共就業人才服務機構委託人事代理的高校畢業生，考錄到我區國家機關、事業單位的，以其畢業後參加職工基本養老保險的繳費年限計算工齡。[19]

相關新聞

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2020年2月18日的國務院常務會議強調，當前統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，一項迫切任務是穩就業。穩就業就必須穩企業。會議確定，

1.

階段性減免企業養老、失業、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業特別是中小微企業的影響，使企業恢復生產後有一個緩沖期。除湖北外各省份，從2月到6月可對中小微企業免徵上述三項費用，從2月到4月可對大型企業減半徵收；湖北省從2月到6月可對各類參保企業實行免徵。同時，6月底前，企業可申請緩繳住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。實施上述政策，充分考慮了社會保險基金結余等情況，可以確保養老金等各項社保待遇按時足額發放。

2.

突出抓好穩就業這一「六穩」的首要任務。抓緊出台科學分類、切合實際的復工復產防疫指南，指導各地合理確定復工復產條件，取消不必要的保證金。加快落實已出台的財稅、金融等支持政策。有針對性做好重點群體就業工作。通過跨區域點對點勞務協作等有序組織農民工返崗，除疫情嚴重和擴散風險高的地區外，對限制勞動者返崗的不合理規定要堅決糾正。結合脫貧攻堅和當地建設等支持農民工就地就近就業。抓緊制定高校畢業生延期錄用報到方案，加大網上招聘力度。支持企業適應群眾線上消費需求增加靈活就業崗位。個體工商戶是重要就業主體，要抓緊研究出台支持政策。