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「人治」與「法治」問題由來已久，我國在這個問題上一直存在爭議，幾千年的文明歷史中此問題從來沒有缺失過，這是一個自古以來就一直存在的國家治理思維和模式問題。
國家改革開放已歷40多年，建立社會主義市場經濟體系的目標基本確立，經濟全球化趨勢已經不可逆轉，其中法治概念早已建立，由人治轉向法治早已成為共識，核心是健全法律體系，這是新時代國家治理體系現代化的必然選擇。
我國油氣法概念在上世紀80年代末就已經提出，但至今仍然陷於基本內涵無法定論的尷尬局面，學術界似乎依然還處於研究階段，國家油氣立法工作基本還處於初始階段，這與油氣產業在國民經濟中重要支柱作用似乎有些不符。
記得十幾年前，原國家能源辦主導能源領域的大法《能源法》的制訂，過程復雜，任務艱巨，矛盾重重，爭議極大，盡管其草案曾經公布於眾，徵求意見，但最終沒有成行，死於胚胎之中。
當初制定《能源法》，記得其定位本身就存在爭議和矛盾，學界和產業界認為該法只能解決原則性的能源發展問題，無法真正起到「法治」的根本功能，因此相關能源領域需要各自的單獨立法。
直到目前，能源領域立法依然比較滯後，已經有了《煤炭法》和《電力法》，但是這些法律與改革趨勢存在一定矛盾，或者說可能與改革趨勢存在滯後現象，尤其是油氣領域，更是嚴重滯後，油氣立法還處於幼稚階段，與比較成熟的物權制度、債權制度、知識產權制度以及諸多的其它有關產業的立法現狀相比，油氣立法明顯是嚴重滯後於時代需 要。
在此次油氣改革過程中，確實存在改革與立法兩者之間誰先誰後的爭議問題，從理論上講，應該是立法先行，可客觀上存在時間不等人的尷尬局面，國家只好先推改革進程，然後再逐漸完善法律法規，這其實也是無奈之舉，不如此，改革將無法推進！
我國目前油氣立法工作未能有效地調動學術界、法律界和廣大公眾的積極性，甚至出現了西方國家（如歐美）積極出資來研究中國油氣立法問題的「外熱內冷」現象，這無疑是對我國油氣法治領域的一種中國式的辛辣「諷刺」。
在油氣戰略思維和油氣戰略定位方面，我國一直存在一種「戰略慣性」思維，在此本人不做判定這種思維是否正確。由於油氣產業具有高度敏感性和戰略性，國家長期以來信奉「傳統計劃經濟總量平衡」的思想，形成了「油氣保障靠政府、靠大集團」的思維定勢，管理油氣產業和市場基本上依靠政府簽發的眾多「紅頭文件」或部分部門規章，市場供應保障依靠政府部門與大石油集團協調運行的機制，特別強調大型石油集團的「政治責任」和「社會責任」，進而忽視其經營屬性。
由此來看，我國油氣產業依然沒有擺脫「政企不分」的局面，行政力量遠遠大於市場力量，仍然是依靠政府經濟運行協調機制，一旦出現「油荒」或「氣荒」，就會出現政府「焦急協調」和大企業集團「忙碌保供」的現象，企業喪失了最基本的經濟屬性和盈利本質。
上述現象說明，中國的油氣業依然是「一半是市場，一半是計劃」，在油氣供應穩定時強調的是市場，而在油氣供應緊張時又強調計劃，國家管理油氣業基本上處於「無法可依」和「無章可循」的狀態。
應該說，在「半市場」狀態下，政府決策所需信息的不全或認識不足，再加上政出多門，「政府失靈」現象有時就不可避免，對油氣業有效管理和油氣資源有效配置的成本就會升高。
此外，國家對政府部門職能和功能的約束、考核和問責機制不健全，政府部門因懶惰而不積極履行職責，或因職能分工不明或因程序意識不強，在進行油氣決策時可能比較隨機而不循程序，或因私利誘惑而進行「權力尋租」，進而導致管理混亂。
因此，依法管理油氣業是建立社會主義市場經濟體系的需要，也是建立健全包括油氣勘探、開發、生產、加工和銷售等環節市場體系的需要。目前國家應該加快油氣立法步伐，從而實現油氣管理由「人治」到「法治」的歷史轉變。
國家在強力推進油氣體制市場化改革進程中，切忌過度利用「非市場手段」推進市場化體系建立，改革與立法工作應該並行不悖，尤其在確定了油氣體制改革基本方向、思路和路徑之後，必須強力推進油氣領域立法進程，最終回歸到由「人治」到「法治」的最終格局，真正建立健全符合新時代要求的油氣市場體系。
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